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規(guī)范融資行為對策及相關(guān)內(nèi)容

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  民間融資亂象叢生,我們該如何規(guī)范融資行為呢?這里給大家分享一些關(guān)于規(guī)范融資行為的內(nèi)容,希望對大家有所幫助。

  什么是融資行為?

  融資行為是指企業(yè)從自身生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀及資金運用情況出發(fā),根據(jù)經(jīng)營策略與發(fā)展需要,經(jīng)過科學的預測和決策,通過一定的渠道,采用一定的方式,利用內(nèi)部積累或向企業(yè)的外部資金供給者籌集資金,以保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的經(jīng)濟行為。

  可以分為兩大類,債權(quán)融資和股權(quán)融資。

  債權(quán)融資是傳統(tǒng)的融資途徑,主要就是借貸,包含銀行貸款、民間借貸、發(fā)行企業(yè)債券、典當、拆借、融資租賃等途徑。

  股權(quán)融資,主要指上市、增資擴股、員工持股、私募股權(quán)等方式,不需要還本付息,只需要在企業(yè)盈利的情況下分紅即可。

  公司融資行為在公司章程里如何體現(xiàn)?

  公司章程中的融資行為:

  一、風險與管理

  股權(quán)、表決權(quán)、董事會安排、決定權(quán)、管理層任免權(quán)

  二、投資與退出

  何時退出、如何退出、退出后果

  三、懲罰條款

  違反條款的后果和懲罰方案。

  聯(lián)合規(guī)范地方政府融資行為

四部門在通知中嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規(guī)集資等行為。未經(jīng)有關(guān)監(jiān)管部門依法批準,地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體等不得直接或間接吸收公眾資金進行公益性項目建設(shè),不得對機關(guān)事業(yè)單位職工及其他個人進行攤派集資或組織購買理財、信托產(chǎn)品,不得公開宣傳、引導社會公眾參與融資平臺公司項目融資。

  通知指出,除法律和國務院另有規(guī)定外,地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體等不得以委托單位建設(shè)并承擔逐年回購責任等方式舉借政府性債務。

  通知要求,地方政府對融資平臺公司注資必須合法合規(guī),不得將政府辦公樓、學校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司。地方政府將土地注入融資平臺公司必須經(jīng)過法定的出讓或劃撥程序。地方各級政府不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司,不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

  通知進一步規(guī)范了融資平臺公司的融資行為,要求地方各級政府必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范土地儲備機構(gòu)管理和土地融資行為,不得授權(quán)融資平臺公司承擔土地儲備職能和進行土地儲備融資,不得將土地儲備貸款用于城市建設(shè)以及其他與土地儲備業(yè)務無關(guān)的項目。符合條件的融資平臺公司因承擔公共租賃住房、公路等公益性項目建設(shè)舉借需要財政性資金償還的債務,除法律和國務院另有規(guī)定外,不得向非金融機構(gòu)和個人借款,不得通過金融機構(gòu)中的財務公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司、保險公司等直接或間接融資。

  通知還堅決制止了地方政府違規(guī)擔保承諾行為,并提出要對地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司違法違規(guī)融資或擔保承諾行為進行清理整改。對限期不改的,將依法依規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。

  規(guī)范政府舉債融資行為是什么意思

  一、準確把握有關(guān)政策,規(guī)范舉債融資行為

  為加強和規(guī)范政府舉債融資行為管理,2014年修訂的預算法和近期出臺的《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)、《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)和《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》(財預〔2017〕87號)等一系列法律法規(guī),都對地方政府舉債融資違法違規(guī)行為進行了明確界定,制定了政府違法違規(guī)舉債行為相應處罰措施,并于近期在全國范圍內(nèi)相繼處理了一批違法違規(guī)舉債融資行為,規(guī)定之嚴格,措施之嚴厲前所未有。從目前來看,管理措施還將進一步收緊,監(jiān)管力度還將進一步加強,懲處措施的落實將毫不手軟。各有關(guān)部門,各融資平臺公司要加強舉債融資有關(guān)政策的學習,準確把握政策要求,快速建立規(guī)范的舉債融資方式。

  二、全面清理排查,徹底整改到位

  (一)自查要全面。首先,自查范圍橫向到邊、縱向到底,全面覆蓋各級政府及其部門,地方融資平臺公司、符合融資平臺公司定義的企事業(yè)單位,以及不屬于上述范圍但實際承擔公益性項目融資職能的企事業(yè)單位。其次,自查內(nèi)容要全面,對照新《預算法》、國發(fā)〔2014〕43號、財預〔2017〕50號和財預〔2017〕87號等法律和文件規(guī)定,對除地方政府債券、政府外貸以外的所有政府舉債融資事項,要逐一檢查核實,確保全部覆蓋、一筆不漏、不留死角。

  (二)整改要徹底。各有關(guān)部門、各融資平臺公司要在2017年3月自查自糾的基礎(chǔ)上,再組織開展一次融資擔保行為摸底排查。在摸底排查過程中,要對所有涉及政府融資擔保行為、PPP(政府和社會資本合作)項目、政府投資基金、政府購買服務等事項的制度、文件、會議紀要、合同、協(xié)議等進行逐條審核,凡不符合政府性債務管理制度規(guī)定的,要加強與社會資本方的平等協(xié)商,依法修訂完善,分類妥善處置,全面改正政府不規(guī)范的融資擔保行為,確保7月13日前全面整改到位。凡檢查中自查整改工作組織不力、依然存在違法違規(guī)舉債擔保問題的單位,將按照新《預算法》等法律法規(guī),提請市政府性債務管理領(lǐng)導小組嚴肅追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責任。

  三、加快投融資體制改革,繼續(xù)支持經(jīng)濟健康快速發(fā)展

  各有關(guān)部門、融資平臺公司要對規(guī)范政府舉債融資行為要有一個正確的認識,規(guī)范政府舉債融資行為不是不借債,而是要在規(guī)范政府舉債融資行為和降低風險的基礎(chǔ)上搞活投資、促進發(fā)展。在嚴格管控債務風險、不增加政府債務的同時,還要通過深化投融資體制改革為地方經(jīng)濟發(fā)展服務。

  一是推進投融資平臺的市場化和股權(quán)化改革。財預〔2017〕50號明確要求厘清政府與企業(yè)的責任邊界,加快政府職能轉(zhuǎn)變,處理好政府和市場的關(guān)系,進一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理,推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)、依法合規(guī)開展市場化融資。積極推進投融資平臺的股權(quán)化改革,使其轉(zhuǎn)化為能夠自我循環(huán)的投融資企業(yè),是當前需要強力推進的一項工作。比如引入社會資本控股,如果社會資本持股比例達到了51%,它就不屬于政府投融資平臺,而是市場化的投融資企業(yè)。

  二是大力推廣應用PPP模式。PPP模式是國家目前大力提倡的投融資模式,這種模式不增加新的政府性債務。我市在PPP運用上面取得了明顯成效,受到了財政部表揚,大家要對PPP真琢磨、真去用、真會用,在城市的開發(fā)建設(shè)當中,通過PPP來配置資源,盡量減少政府直接投資。

  三是建立各類投資基金。探索完善政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金,依法實行規(guī)范的市場化運作,按照利益共享、風險共擔的原則,引導社會資本投資經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),政府可適當讓利。

  四是設(shè)立或參股擔保公司。研究政府結(jié)合財力可能設(shè)立或參股擔保公司(含各類融資擔?;鸸?,構(gòu)建市場化運作的融資擔保體系,鼓勵政府出資的擔保。公司依法依規(guī)提供融資擔保服務,政府依法在出資范圍內(nèi)對擔保公司承擔責任,為我市轉(zhuǎn)型后融資平臺公司和企事業(yè)單位提供融資擔保,促進良性發(fā)展。


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