導讀：對違法建筑的清理整治正由“運動式”朝著“常態(tài)化”的方向轉(zhuǎn)變，這意味著記憶中那種轟轟烈烈查處違建別墅、大棚房、養(yǎng)殖場的場面或許會逐步淡出視線，但“小刀子割肉”般的日常監(jiān)管將不會斷頓。大家一定要避免建造新增的無證房屋，別打永久基本農(nóng)田和耕地的主意。在此基礎(chǔ)上，手中有歷史遺留形成的存量無證建筑的，要抓緊時間爭取補辦手續(xù)，絕不可心存僥幸，坐以待斃。

在后疫情時代里，恢復經(jīng)濟、穩(wěn)定企業(yè)是重中之重。以往那種大規(guī)模的拆違行動往往會對某地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成打擊，這無疑是當下比較忌諱的。畢竟某些地方官員已經(jīng)放下了狠話，誰找企業(yè)麻煩就要找誰的麻煩，這自己說的話得算數(shù)。

不過從另一個層面講，城市更新項目在各地正如火如荼地推開，而更新的前提就是先拆除違建，這是被明確寫入各地的“城市更新條例”中的。

此外，耕地保護力度的加強仍然前所未有，對涉嫌違法占地的違建而言，限期拆除或者沒收是其最大概率的結(jié)局。同時，一旦查處違建和環(huán)保整治結(jié)合起來，影響力仍不容小覷。

由此看來，拆違勢頭增減的雙向因素都存在，草率得出2023年拆違力度會減弱的結(jié)論是不靠譜的。

畢竟，違建只要拆到誰頭上，那對當事人而言就是百分之百的“悲劇”，和是否有大規(guī)模拆違“運動”無關(guān)。

在明律師在這里提示廣大被拆遷人尤其是無證房屋的當事人以下3點：

1.要對自家房屋的合法性做到胸中有數(shù)，合理判定其被認定為違建的風險。實踐中，很多被拆遷人對此過于樂觀、無感，盲目相信房屋無證、未經(jīng)審批建造在當?shù)厥瞧毡楝F(xiàn)象，大家都這么干多少年了也沒見有人來查處，因而對房屋的合法性瑕疵完全視而不見。

我們要提示各位的是，不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立以登記為準，不是說誰自建了一處房屋就當然享有其所有權(quán)，受到法律保護的。

故此，只要自己的房屋屬于未登記的無證建筑，客觀上講就存在被認定成違建的可能性。哪怕這種認定最終被復議機關(guān)、法院判定為錯誤，也會對被拆遷人取得足額的補償制造很大的麻煩。

我們建議所有無證房屋的建造、居住者都要有足夠的風險防范意識，要及時咨詢專業(yè)律師，在律師的咨詢指導下盡早弄清自己房屋的合法性問題究竟出在哪里，以及該如何有效補救。能補辦審批手續(xù)、證件的要堅決予以補辦，能搜集到證明自己建造行為經(jīng)過村集體同意、不涉及占用農(nóng)用地尤其是耕地等有益證據(jù)的，要趁早搜集并固定。

“帶病上崗”始終都存在隱患，“治未病”的觀點放在違建處置領(lǐng)域，要比病入膏肓了再想轍去挽回靠譜得多。

2.杜絕任何理由、名義下的新增“未批先建”。“歷史遺留原因形成的”無證房屋應當根據(jù)客觀事實“區(qū)分處置”，不宜“一刀切”的認定成違建并予以拆除，這是大家都知道的。

但有一點是可以肯定的，新增的“未批先建”房屋顯然和歷史遺留原因沒關(guān)系，“歷史遺留原因”這個筐也不是什么都能裝得下的。

在征收項目啟動后搶建房屋的一律不予認定和補償，在沒有征收項目啟動的情形下當然也不能“私搭亂建”，為改善居住條件、開辦企業(yè)而擅自圈地建房。

我有需要，村集體或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不批，還不許我自己建了？這種邏輯要不得。實際情況就是，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道未批，你就不能建，法律規(guī)定就是這么簡單粗暴。

3.要牢牢把握責令限期拆除決定作出前程序中的救濟機會。以往，我們多強調(diào)大家要重視對責令限期拆除決定這一拆違領(lǐng)域核心行政處罰決定的復議或者訴訟，務必將其依法撤銷。

在2023年的違建認定處置過程中，我們著重提示各位將權(quán)利救濟的目光往前看，嘗試在限期拆除決定這一“大棒”打下來之前就組織有效的權(quán)利救濟舉措。

根據(jù)2022年11月起施行的《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》的規(guī)定，以下3點“拆除決定前步驟”尤為值得重視：

（1）違建重大執(zhí)法決定合法性審查。《工作規(guī)程》中明確提及了“重大執(zhí)法決定法制審核”環(huán)節(jié)，這就是《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》所規(guī)定的內(nèi)容。

也就是說，對違法占地、嚴重違反國土空間規(guī)劃類違建的限期拆除決定，在作出前需要經(jīng)由政府司法行政主管部門進行前置性內(nèi)部監(jiān)督，對擬作出處罰決定合法與否先行內(nèi)部審查。

在明律師在此前的文章中曾指出，這或?qū)⒊蔀?023年當事人審查限期拆除決定合法性的一個新的關(guān)鍵點。

若當?shù)厮痉ú块T在該環(huán)節(jié)中采取實地考察、座談會、專家論證等方式開展輔助審查，當事人也可在專業(yè)律師的指導下積極參與，力爭在限期拆除決定尚未作出時將其“扼殺”在萌芽之中。

（2）收到《行政處罰（限期拆除）告知書》時要及時進行陳述、申辯。對于建筑面積規(guī)模較大、存在招商引資等歷史遺留原因的企業(yè)廠房、養(yǎng)殖場等，在明律師提議可根據(jù)案情需要聘請業(yè)內(nèi)專家學者主動進行專家論證，并將此意見適時提交。

總之，陳述、申辯是法律賦予當事人的一項重要權(quán)利，絕非簡單的走過場或者懇求有關(guān)部門“高抬貴手”。如何陳述申辯到點子上，對拆違主體有所觸動，是對當事人的一大考驗。

（3）要委托專業(yè)律師參與聽證會。《工作規(guī)程》中明確指出，限期拆除違法用地上的新建建筑物和其他設(shè)施等處罰決定作出前，應當向當事人出具《行政處罰聽證告知書》。當事人有權(quán)在收到告知書之日起5個工作日內(nèi)提出書面的聽證申請。

無疑，違建處置前的聽證會對當事人而言意義重大，大家決不可輕易坐失這一公開“擺事實、講道理”的機會，一定要在專業(yè)律師的介入下牢牢加以把握。

做到了以上3件事，你的房屋被認定成違建的風險將會大幅降低，在征收、改造、騰退等項目中拿到足額、全面的補償也是大概率事件。

同時請大家牢記，一旦有關(guān)部門無視法定程序和事實證據(jù)隨意作出限期拆除通知、決定，甚至“以拆違促拆遷”，在法定期限內(nèi)復議或者訴訟將其撤銷是必需的，絕不容許出任何差錯。

在明律師最后要提示大家的是，214頁紙的《工作規(guī)程》客觀上降低了行政機關(guān)依法查處違建的難度，其只需要嚴格“按圖索驥”一步一步推進，就可大致確保查處程序上的合法?；诖诵虑闆r，當事人也一定要努力提升權(quán)利救濟的意識和本領(lǐng)，將功課做早做足，爭取不陷入限期拆除的窠臼之中。