10月20日，江蘇省人民政府官網(wǎng)發(fā)布消息，同意205國道宿淮收費(fèi)站建成并符合通車條件后開征車輛通行費(fèi)。

近年來，非高速公路取消收費(fèi)站為人們所熟悉，隨著205國道宿淮收費(fèi)站開征車輛通行費(fèi)，國道收費(fèi)話題再次引發(fā)熱議。

紅星資本局檢索發(fā)現(xiàn)，江蘇205國道并非近年第一個收費(fèi)的國道。據(jù)紅星資本局不完全統(tǒng)計，從2021年至今，安徽、甘肅、湖北、吉林、山西、江蘇均先后發(fā)布過國道收費(fèi)站開通收費(fèi)的公告。兩年來全國至少新增10座國道收費(fèi)站。

交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)工作人員在接受紅星資本局采訪時表示，能不能收費(fèi)看當(dāng)?shù)厝嗣裾袥]有給審批，如果當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)就可以。包括收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是政府審批。相關(guān)權(quán)利在地方政府，收費(fèi)不需要交通部來批準(zhǔn)。一般的流程是當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T先提出，報當(dāng)?shù)卣?，后者審批即可。而按照現(xiàn)行條例，還沒有說一二級公路不能收費(fèi)。

資料配圖 圖據(jù)視覺中國

205國道宿淮收費(fèi)站獲批收費(fèi)

開征消息引發(fā)關(guān)注

10月20日，江蘇省人民政府在官網(wǎng)發(fā)布了《省政府關(guān)于同意205國道宿淮收費(fèi)站開征車輛通行費(fèi)的批復(fù)》（蘇政復(fù)〔2023〕34號）。其中提到，同意205國道宿淮收費(fèi)站建成并符合通車條件后開征車輛通行費(fèi)。

國道又要開始收費(fèi)了？

紅星資本局注意到，上述消息最近兩天在網(wǎng)絡(luò)上傳播引發(fā)較多關(guān)注：多年前國道不是取消收費(fèi)了嗎？

205國道宿淮收費(fèi)站設(shè)立在205國道宿淮段宿遷市沭陽縣錢集鎮(zhèn)新橋村。上述批復(fù)表示，按照政府還貸公路管理，由宿遷、淮安兩市進(jìn)行聯(lián)合收費(fèi)，收費(fèi)期限從開征車輛通行費(fèi)之日起計算，在收費(fèi)站運(yùn)行兩年后再進(jìn)行評估核定。

具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《省交通運(yùn)輸廳省發(fā)展和改革委員會省財政廳關(guān)于印發(fā)江蘇省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的通知》（蘇交財〔2019〕124號）中普通公路收費(fèi)站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：“一至四類客車每車次10元、12元、15元、15元；一至六類貨車每車次10元、15元、30元、35元、40元、50元。各項優(yōu)惠減免政策按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

值得一提的是，早在2018年12月，江蘇省發(fā)改委就發(fā)布了“關(guān)于205國道宿淮收費(fèi)站工程可行性研究報告的批復(fù)”。其中提到：“為提升國道服務(wù)水平，緩解政府還款壓力，根據(jù)《省政府關(guān)于同意遷移寧杭高速公路蘇浙省界收費(fèi)站等事項的批復(fù)》（蘇政復(fù)〔2014〕81號）要求，同意建設(shè)205國道宿淮收費(fèi)站工程”，“本項目總投資估算6865萬元，全部由沭陽縣人民政府財政資金解決，項目法人單位為沭陽縣交通運(yùn)輸局?！?/p>

11月6日，紅星資本局致電沭陽縣交通運(yùn)輸局，對方工作人員表示，具體情況需要詢問205國道宿淮收費(fèi)站工程負(fù)責(zé)人。截至發(fā)稿，宿淮收費(fèi)站相關(guān)負(fù)責(zé)人電話暫未接通。

“你是不是剛剛出生啊？”

貨車司機(jī)：都知道國道沒有收費(fèi)的

近年來，非高速公路取消或者沒有收費(fèi)站為公眾所熟知，紅星資本局采訪多位跑長途的貨車司機(jī)，也印證了這一點(diǎn)。

11月6日，在珠三角經(jīng)營貨車的鐘師傅告訴紅星資本局，他從2012年就開始跑貨車了，平時走高速公路偏多，偶爾也會走國道。在他走過的路線中，廣東和浙江地區(qū)，還沒有遇到國道收費(fèi)的情況。

一位浙江的長途貨車師傅在接受紅星資本局采訪時，針對是否清楚國道也要收費(fèi)的提問，反問道：“你是不是剛剛出生?。楷F(xiàn)在超過18歲的都知道國道沒有收費(fèi)的?！?/p>

不過，從2009年就開始跑貨車的呂師傅告訴紅星資本局，他常跑新疆、云南、貴州以及四川等地，走高速較多，走國道較少，在他的印象中，新疆的部分國道是要收費(fèi)的。有一條位于新疆的國道收費(fèi)大約600元，但算下來還是比高速收費(fèi)便宜。

貨車司機(jī)王師傅（化名）也告訴紅星資本局，他常跑217、312國道，后者的收費(fèi)路段要多一點(diǎn)，基本跑一次來回，在國道上花費(fèi)的過路費(fèi)有幾百元。

在采訪中，上述貨車司機(jī)都提到過路費(fèi)是跑車成本的重要部分。呂師傅表示，過路費(fèi)占到總運(yùn)費(fèi)的30%左右，基本都是高速費(fèi)用，一年的過路費(fèi)大約在30萬元。鐘師傅則提到，過路費(fèi)占運(yùn)費(fèi)的五分之一，一臺7米6的廂式貨車過路費(fèi)算下來，每公里1元，油費(fèi)則是每公里1.7元左右。

2021年3月至今

多省均有公告新開通收費(fèi)站

紅星資本局注意到，江蘇205國道并不是近年第一個收費(fèi)的國道。據(jù)紅星資本局不完全統(tǒng)計，從2021年至今，安徽、甘肅、湖北、吉林、山西、江蘇均有發(fā)布國道收費(fèi)站開通收費(fèi)的公告。

如2023年8月，山西省發(fā)布《關(guān)于同意國道307、207線陽泉市繞城改線工程設(shè)置收費(fèi)公路收費(fèi)站的批復(fù)》，同意在國道307、207線陽泉市繞城改線工程（一級公路）K23+730處設(shè)置冠山收費(fèi)站，收費(fèi)期限為30年，該公路按照經(jīng)營性公路管理，收取車輛通行費(fèi)使用省稅務(wù)局統(tǒng)一監(jiān)制的車輛通行費(fèi)發(fā)票。

2022年6月，湖北省荊門市人民政府發(fā)布關(guān)于207國道荊門市桃園至子陵一級公路雙河收費(fèi)站設(shè)站收費(fèi)的通告。自2022年6月27日零時起，對通行207國道荊門市桃園至子陵一級公路的機(jī)動車輛收取通行費(fèi)。

紅星資本局在檢索公告時發(fā)現(xiàn)，涉及湖北省的新開收費(fèi)站較多，其中，荊門市涉及兩處收費(fèi)站通告。

根據(jù)2022年荊門市收費(fèi)公路統(tǒng)計公報顯示，2022年末，荊門市已設(shè)站收費(fèi)的收費(fèi)公路里程200.59公里。其中，一級公路收費(fèi)里程200.59公里，占比100％。收費(fèi)公路里程比上年增加，主要是增加一條收費(fèi)公路137.63公里。

2022年荊門市收費(fèi)公路共有主線收費(fèi)站3個，比上年末增加2個。其中，一級公路收費(fèi)站3個，分別是沈集收費(fèi)站、雙河收費(fèi)站、團(tuán)林收費(fèi)站。收支方面，2022年度，收費(fèi)公路通行費(fèi)收入11093.36萬元，比上年5866.84萬元增加5226.52萬元，增加89.09％。增加的主要原因是新增雙河收費(fèi)站、團(tuán)林收費(fèi)站。

交通運(yùn)輸部公路局：

按現(xiàn)行條例，還沒說一二級公路不能收費(fèi)

紅星資本局注意到，除了新設(shè)的，也有取消的。

交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2021年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》提到，2021年末，一級公路收費(fèi)站由300個增加至308個，凈增加8個，增長2.7%；二級公路收費(fèi)站由122個減少至115個，凈減7個，下降5.7%；獨(dú)立橋梁及隧道收費(fèi)站由59個增加至61個，凈增2個，增長3.4%。這里面一級公路和二級公路的收費(fèi)站，主要是位于國道和省道上。

比如，去年底，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于取消320國道嘉興段收費(fèi)項目及收費(fèi)站有關(guān)事宜的復(fù)函》，同意取消320國道嘉興段收費(fèi)項目，并撤銷320國道七星、洪合收費(fèi)站。按照省政府核定，320國道七星收費(fèi)站、洪合收費(fèi)站自2002年開始收費(fèi)，原定收費(fèi)期限到2032年。相當(dāng)于提前取消收費(fèi)。

交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)工作人員對紅星資本局表示，能不能收費(fèi)看當(dāng)?shù)厝嗣裾袥]有給審批，如果當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)就可以。包括收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是政府審批。相關(guān)權(quán)利在地方政府，收費(fèi)不需要交通部來批準(zhǔn)。一般的流程是當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T先提出，報當(dāng)?shù)卣?，后者審批即可?/p>

交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)工作人員還表示，按照現(xiàn)行條例，還沒有說一二級公路不能收費(fèi)。紅星資本局注意到，現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理條例》于2004年制定，其中第14條規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限，最長不超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限最長不得超過20年。

業(yè)內(nèi)專家在接受紅星資本局采訪時說，國道收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要由交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)法律法規(guī)和政策來規(guī)定。國道是否應(yīng)該收費(fèi)以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)由國家交通運(yùn)輸主管部門擁有。不同地方的交通運(yùn)輸主管部門會根據(jù)各地交通狀況、經(jīng)濟(jì)實力等因素，可能會有一定決策權(quán)。

另一位專家則告訴紅星資本局，對于江蘇205國道宿淮收費(fèi)站開征車輛通行費(fèi)，是否合理要根據(jù)實際情況來評估，包括道路維護(hù)成本、交通流量、收費(fèi)用途等因素。近年來，撤銷國道收費(fèi)站和再建的情況可能是根據(jù)交通需求和政策變化進(jìn)行調(diào)整，以提高交通效率和降低通行成本。

“近年來，一些國道收費(fèi)站被撤銷是因為改革和優(yōu)化交通收費(fèi)體制的需要。再建國道收費(fèi)站可能是為了改善道路設(shè)施、維護(hù)道路運(yùn)營、提高服務(wù)質(zhì)量等目的。”IPG中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜對紅星資本局表示。

修訂《收費(fèi)公路管理條例》

曾三次面向社會公開征求意見

據(jù)媒體報道，2011年6月，五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項清理工作的通知》。2012年，18個省市取消了政府還貸二級公路收費(fèi)，撤銷收費(fèi)站1892個，涉及9.4萬公里。

2018年12月20日，《收費(fèi)公路管理條例（修訂草案）》在交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公布。據(jù)央廣網(wǎng)報道，這是該條例繼2013年修正案和2015年修訂稿后第三次向社會公開征求意見。當(dāng)時，交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2004年制定的《收費(fèi)公路管理條例》對于規(guī)范和促進(jìn)收費(fèi)公路發(fā)展起到了重要作用，但現(xiàn)行制度設(shè)計已不適應(yīng)保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要，亟須全面修訂。

紅星資本局注意到，該《條例》擬提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻?！敖窈笮陆ㄊ召M(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新建一二級公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕在當(dāng)時舉行的新聞發(fā)布會上說。

2022年11月，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《2021年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）顯示，2021年末，全國收費(fèi)公路里程18.76萬公里，占公路總里程528.07萬公里的3.55%。其中，高速公路16.12萬公里，一級公路1.76萬公里，二級公路0.75萬公里，獨(dú)立橋梁及隧道1329公里。也就是說，除了高速公路，還有14.1%的一級公路、二級公路等在收費(fèi)。

《公報》顯示，2021年度，全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入6630.5億元。其中，高速公路6232.0億元，一級公路101.1億元，二級公路26.8億元，獨(dú)立橋梁及隧道270.5億元。

紅星新聞記者 強(qiáng)亞銑 王田

編輯 楊程

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