ppp項目模式什么意思（PP模式簡要分析和研究）

由方應分享時間：2023-09-11 20:54:00 瀏覽：0

ppp項目模式什么意思（PP模式簡要分析和研究），小編帶你了解更多相關信息。

PPP模式簡要分析和研究

第一部分：PPP模式簡述

第二部分：PPP項目的采購流程

第三部分：欒城PPP項目的核心合同條款梳理

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PPP模式的簡要概述

PPP模式，即政府和社會資本合作模式。是指政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確權利義務關系，由社會資本提供公共產(chǎn)品和服務，政府/使用者依據(jù)公共產(chǎn)品和服務的績效評價向社會資本支付相應對價一種模式。

對政府而言，推行PPP項目能夠解決基礎設施建設的融資問題，保障基礎設施建設的資金；

對于社會資本方而言，投資是相對安全，可以獲取合理的投資回報。

實現(xiàn)的是政府、社會資本方的共贏。

從項目融資的合作方的角度進行定義，就是政府和社會資本為獲取公共產(chǎn)品或服務而建立公私合作關系，是政府和社會資本建立起來的“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系。

簡而言之，也就是一種“企業(yè)提供產(chǎn)品或服務+政府付費”的融資模式。

PPP項目的采購流程

根據(jù)財金〔2014〕113號文和《PPP項目采購辦法》，PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購五種方式；

五種采購方式在采購流程上“大同小異”。一般包括資格預審、采購文件的準備和發(fā)布、提交采購響應文件、采購評審、采購結果確認談判、簽署確認談判備忘錄、成交結果及擬定項目合同文本公示、項目合同審核、簽署項目合同、項目合同的公告和備案等若干基本環(huán)節(jié)。

現(xiàn)以“競爭性磋商”方式（武漢和欒城均是此模式），簡單闡述一下采購流程的一些細節(jié)，如下：

前期準備

三大報告

政府上會

競爭性磋商流程

①政府成立PPP小組牽頭部門（如財政局）；

②確定咨詢服務機構（可由政府指定或投資方推薦）；

③項目投資建議書（包括合作協(xié)議要點及項目匡算）；

①物有所值報告；

②財政承受力評估報告；

③實施方案報告；（確定采購方式：如競爭性磋商等方式）

①政府常務會；

②黨政聯(lián)席會；

③人大常委會等會議對實施方案、協(xié)議、報告等進行討論；

①發(fā)布資格預審公告（提交資格預審申請不低于15個工作日），不少于2家公司通過資格預審；

②發(fā)布采購文件，采購人應當在采購活動開始前，報經(jīng)主管預算單位同意后，依法向設區(qū)的市、社會資本響應投標（約10天，可與1并行）；

③成立磋商小組、磋商和評審：采用綜合評分法對提交最后報價的供應商的響應文件和最后報價進行綜合評分，按照評審得分由高到低順序推薦成交候選供應商，并編寫評審報告。成立評審小組對投標文件進行綜合評分（約3天）；

④確定成交供應商：磋商小組按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本進行合同簽署前的確認談判，率先達成一致的即為中選者。

⑤簽署備忘錄，公示：項目實施機構應當在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內，簽署確認談判備忘錄，并將預中標、成交結果和擬定的項目合同文本進行公示，公示期不得少于5個工作日；

⑥公告、發(fā)出中標、成交通知書：項目實施機構應當在公示期滿無異議后2個工作日內，將中標、成交結果進行公告，同時發(fā)出中標、成交通知書；

⑦中標、成交通知書發(fā)出后30日內，簽訂經(jīng)本級人民政府審核同意的PPP項目合同；

⑧合同簽訂之日起2個工作日內，進行公告。

欒城和***高新區(qū)的核心合同條款梳理
欒城
合作事項（服務內容）

政府委托我方在合作區(qū)域內組織實施以下服務工作：①規(guī)劃設計咨詢服務；②土地整理投資服務；③市政基礎設施建設服務；④公共設施建設服務；⑤產(chǎn)業(yè)發(fā)展及綜合服務；⑥區(qū)域運營管理服務。

關于合作區(qū)域內的土地指標及土地使用權出讓
政府負責擬定土地出讓方案，在該方案報有權批準的上級主管部門批準實施后，組織土地出讓的具體工作。
政府將全力進行合作區(qū)域內土地流轉、征收、可行、環(huán)評、立項、申報、審批、批文及用地指標、規(guī)劃指標、耕地占補平衡指標、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤指標的獲取工作。我方積極配合將所獲取的指標全部用于合作區(qū)域的開發(fā)建設。
為保障合作區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃，政府同意并促使國土資源部門在合作區(qū)域土地使用權出讓時，在不違反土地政策和相關規(guī)定的前提下，努力促成入駐合作區(qū)域產(chǎn)業(yè)項目取得土地。
委托服務費用來源及金額
委托服務費用計算

參照財政部《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金【2014】76 號），采用政府和社會資本合作模式進行合作區(qū)域的建設。并通過“政府付費”獲得合理委托服務費用；

就協(xié)議約定的委托事項，在有新增財稅收入后，政府按如下方式向我方支付委托服務費用：

（1）就規(guī)劃設計咨詢服務，甲方按照乙方成本費用的***%進行計算并向乙方支付規(guī)劃設計咨詢服務費，具體以中介機構（雙方共同選定認可的單位，下同）審計報告為準。

（2）就土地整理投資服務，甲方按照乙方實際支付的土地整理投資成本的***%進行計算并向乙方支付服務費用。

（3）就市政基礎設施建設服務和公共設施建設服務，甲方按照乙方總投資成本的***%進行計算并向乙方支付服務費用。

（4）就產(chǎn)業(yè)發(fā)展及綜合服務，合作區(qū)域內入?yún)^(qū)項目當年新增落地投資額的**%進行計算并向乙方支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務費用，具體以審計報告為準。

（5）就物業(yè)管理、公共項目維護及公用事業(yè)服務等按照國家定價執(zhí)行；無國家定價，按照政府指導價或經(jīng)甲方審計的市場價確定。

2.委托服務費用支出資金來源

政府承諾將合作區(qū)域內所新產(chǎn)生的收入的地方留成部分（縣級的收入，即扣除上繳中央、河北省、市級部分后的收入，下同），作為委托服務費用的資金來源并按照預算管理和收支兩條線等有關規(guī)定和雙方約定支付我方。

3.委托服務費用結算及支付方式

（1）甲方負責將合作區(qū)域內作為委托服務費用支出資金來源的地方財政收入逐年納入地方財政預算安排，并完善各項收支手續(xù)，履行人民代表大會常委會審議等必要程序，按照預算收支有關規(guī)定和約定時間向乙方支付委托服務費用。甲方同意每年結算并及時支付乙方委托服務費用。

（2）為支持項目建設，甲方充分理解土地出讓收支路徑，應協(xié)調相關職能部門，確保在每一宗土地的出讓交易結束且財政部門收到該宗地的土地出讓收入后的60日內，甲方優(yōu)先支付乙方墊付的前期土地出讓成本，并將土地使用權出讓收入地方留成部分作為委托服務費用支出資金來源按照預算收支有關規(guī)定支付給乙方，用于區(qū)域開發(fā)有關事宜的投入。

土地出讓成本指雙方約定的合作區(qū)域內相應各宗地土地出讓的支出額，包括但不限于：土地補償費、安置補償費、地面附著物和青苗補償費、拆遷補償費、農(nóng)民補貼、補助被征地農(nóng)民社會保障、前期土地開發(fā)性投資、與前期土地開發(fā)相關的費用等，含因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設投資、公共服務設施投資，以及相關資金成本等。

（3）合作區(qū)域內所新產(chǎn)生的稅收、非稅收入（含專項收入、專項基金）及專項資金按國家規(guī)定繳納至地方財政且指定專員上報各項稅收、非稅收入及專項資金相關情況后，甲方將合作區(qū)域的地方留成部分作為委托服務費用支出資金來源按照預算收支有關規(guī)定、按季度及時支付給乙方。

（4）市政基礎設施建設及公共設施建設項目，雙方應于具體建設項目竣工交付后60內完成總結算。

（5）甲乙雙方于每財政年度結束對當年委托服務費用支付情況進行結算，綜合盤點清算全年情況，并在每年3月底前完成對上一年度委托服務費用的結算并由甲方出具確認文件。若年度產(chǎn)生的本條中約定的委托服務費用支出的資金來源按約定實際支付乙方后，仍不足以支付乙方當年委托服務費用的，則不足部分金額轉入下年；甲方還需按照中國人民銀行同期貸款利率上浮30%向乙方支付資金占用費。產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務費不計資金占用費；資金占用費所產(chǎn)生的利息不計入下一次計算利息的基數(shù)，不滾動計息。

（6）乙方按照約定完成各項委托事項且甲方向乙方結清全部委托服務費用后，本協(xié)議自行終止（30年內）。