進(jìn)入2023年，杭州率先召開了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。圖為杭州的天際線。 （視覺中國/圖）

“抖音要做外賣了！”2023年2月初的一天，陶春興奮地告知南方周末記者這一消息。陶春是一家上海頭部外賣企業(yè)的高管。兩天后，抖音回應(yīng)市場稱，目前在北京、上海、成都三地試點(diǎn)自營外賣。

對(duì)于增加了一個(gè)實(shí)力強(qiáng)勁的競爭對(duì)手，陶春解讀這一消息的角度相當(dāng)樂觀，“說明現(xiàn)在時(shí)機(jī)和環(huán)境成熟，企業(yè)做業(yè)務(wù)擴(kuò)張沒有了后顧之憂，對(duì)整個(gè)行業(yè)而言是好事?！?/p>

他所說的行業(yè)，指的是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，囊括了阿里巴巴、滴滴打車、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)巨頭。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心預(yù)測(cè)，2030年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模將達(dá)到100萬億元。

進(jìn)入2023年以來，還有很多從業(yè)者像陶春一樣喜悅。1月16日，滴滴官微宣布，經(jīng)報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室同意，即日起恢復(fù)“滴滴出行”的新用戶注冊(cè)。

1月7日，螞蟻集團(tuán)公告稱，將調(diào)整公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)始人馬云不再擔(dān)任集團(tuán)實(shí)際控制人。同日，中國人民銀行宣布14家平臺(tái)企業(yè)的金融業(yè)務(wù)專項(xiàng)整改已經(jīng)基本完成。

從2020年的反對(duì)“資本無序擴(kuò)張”到2021年設(shè)定“紅綠燈”，再到2022年的“常態(tài)化監(jiān)管”，這場歷時(shí)三年的全行業(yè)整改如今已經(jīng)接近尾聲。

多地“開綠燈”

松綁平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，走得最快的是各地方政府。

據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，2023年起已有北京、江蘇、湖南、浙江、山東、黑龍江等十余個(gè)省份提出有關(guān)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)文件。

2月7日，北京市市場監(jiān)督管理局制定《關(guān)于優(yōu)化電子商務(wù)經(jīng)營者準(zhǔn)入服務(wù)工作的通知(公開征求意見稿)》，擬出臺(tái)17條舉措以促進(jìn)靈活就業(yè)，鼓勵(lì)、支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范、健康發(fā)展。

而日前北京市印發(fā)的《2023年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單》中提出，將積極促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)建“全國網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”，推動(dòng)形成一批“綠燈”投資案例，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

還有山東省，近日發(fā)布《關(guān)于加快推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出要重點(diǎn)培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、金融科技、智慧醫(yī)療健康、數(shù)字文旅等十大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。

山東給自己定下的目標(biāo)是，到2025年，累計(jì)培育國家級(jí)“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)達(dá)到5家左右，省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)達(dá)到300個(gè)以上，建成綜合性電商平臺(tái)20家以上，打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10個(gè)以上，重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)50家以上。

“雙跨”指跨行業(yè)、跨領(lǐng)域。雙跨企業(yè)往往處于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略發(fā)展的“第一梯隊(duì)”，截至2022年6月，全國的雙跨平臺(tái)也只有28家。

躍躍欲試的還有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)——杭州。

2月10日，杭州市召開平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻集團(tuán)、網(wǎng)易集團(tuán)、微醫(yī)集團(tuán)、順豐速運(yùn)、曹操出行等60家平臺(tái)企業(yè)代表參會(huì)。市長姚高員在會(huì)上提出，“釋放杭州理直氣壯全力支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)”，并將此舉形容為“二次攀登”。會(huì)前，姚高員還赴螞蟻集團(tuán)走訪調(diào)研。

《浙江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，杭州公布了《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，“以專項(xiàng)政策作為一個(gè)‘定心丸’”。阿里巴巴集團(tuán)公共事務(wù)總裁聞佳在會(huì)上指出，“據(jù)我了解，杭州是今年全國第一個(gè)召開平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)的城市?！?/p>

該報(bào)道表示，杭州要進(jìn)一步深化“包容審慎”監(jiān)管理念，允許先行先試。同時(shí)執(zhí)行“觸發(fā)式”監(jiān)管，做到“無事不擾、柔性監(jiān)管、首違不罰、輕微免罰”，完善創(chuàng)新容錯(cuò)發(fā)展機(jī)制。

重振經(jīng)濟(jì)的重要手段

各地摩拳擦掌、準(zhǔn)備大干一場的動(dòng)機(jī)不難理解——提振地方經(jīng)濟(jì)。

《浙江日?qǐng)?bào)》采訪上述政策制定的官員稱，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是今年打好經(jīng)濟(jì)翻身仗的主要陣地，杭州的目標(biāo)是要重塑“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。杭州擁有120余家平臺(tái)企業(yè)，平臺(tái)內(nèi)網(wǎng)店超900萬家，國內(nèi)市場交易額占全國比重超50%。

“據(jù)我了解，去年地方財(cái)政收入整體都不樂觀，尤其是一些原本就高度依賴平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的省市?！币晃痪吐氂谡憬车丶?jí)市財(cái)政部門的官員告訴南方周末記者。他說，因浙江一直是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)，自2020年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)整改起，地方經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈就不同程度受到影響。他所在的地級(jí)市，去年為了爭奪一家平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的物流園區(qū)，上到負(fù)責(zé)項(xiàng)目的副市長、下至科員，幾乎動(dòng)員所有財(cái)力人力，最終和一個(gè)兄弟市共同拿下了這個(gè)項(xiàng)目。

杭州2022年GDP總量為18753億，雖然仍同比增長1.5%，但增幅比上年下降了不少。2021年GDP位列全國第8的杭州，2022年下降了一個(gè)排名，輸給了“老對(duì)手”武漢。

浙江工商大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長倪樹高撰文指出，地方經(jīng)濟(jì)的競爭往往與城市發(fā)展政策息息相關(guān)。比如去年的產(chǎn)業(yè)賽道集中在新能源汽車、礦產(chǎn)及制品、高端裝備等，在這些賽道上產(chǎn)業(yè)比重高且疫情沖擊小的城市，一般都表現(xiàn)不錯(cuò)，“杭州因?yàn)槿ツ陻?shù)字經(jīng)濟(jì)失速、傳統(tǒng)制造不快，所以落下來了”。

查閱武漢市經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，其主要增長集中于工業(yè)，2022年該市第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到6717億，增長7.3%。具體來看，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長5.0%，其中采礦業(yè)增長64.8%，制造業(yè)增長5.1%，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值增長16.3%。

地方推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)動(dòng)力在于就業(yè)。

全國人大常委會(huì)委員、中國行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長江小涓于2023年1月10日在新華社發(fā)文指出，各類數(shù)字平臺(tái)企業(yè)提供大量就業(yè)崗位，成為就業(yè)主要增長點(diǎn)。2021年靈活就業(yè)人員達(dá)到2億人左右，全國就業(yè)人數(shù)同比減少了412萬人，但大型平臺(tái)企業(yè)員工仍在增加。而且，這些平臺(tái)企業(yè)憑借的數(shù)字技術(shù)，幫助就業(yè)弱勢(shì)群體便捷高效地進(jìn)入求職市場。

根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》，2020年中國有平臺(tái)企業(yè)員工631萬人，共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)提供者約8400萬人，較上一年增加600萬人。

具體來看，中國網(wǎng)約車駕駛員證從2020年10月的254.5萬本快速增長至2022年10月的488.8萬本；2018年中國僅有餐飲配送及外賣送餐服務(wù)從業(yè)人員12.5萬人，而美團(tuán)（03690.HK）財(cái)報(bào)顯示，該公司2021年平臺(tái)上獲得收入的騎手就約為527萬人。

支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)再出發(fā)，地方各顯神通。

山東選擇用真金白銀。在《關(guān)于加快推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見》中提出，支持平臺(tái)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，獲認(rèn)定企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。對(duì)處于初創(chuàng)期和種子期的有發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_(tái)型企業(yè)項(xiàng)目，將引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金主導(dǎo)或參與平臺(tái)企業(yè)投融資。

北京表示，要加快推出更多“綠燈”投資案例，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

杭州則“雙管齊下”，一方面鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、龍頭企業(yè)和科研院校組建創(chuàng)新聯(lián)合體，另一方面通過縮短企業(yè)退稅周期、完善高層次人才直通車評(píng)定等機(jī)制，為平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新提供資金和人才保障。

金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)

“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”概念首次出現(xiàn)，是在2018年的政府工作報(bào)告中。當(dāng)時(shí)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。

但隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)首先顯現(xiàn)出來。

“以P2P網(wǎng)貸行業(yè)為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)，經(jīng)歷了從野蠻生長，到全軍覆沒‘過山車式’的發(fā)展過程。反思其中的問題，會(huì)發(fā)現(xiàn)本質(zhì)還是我國當(dāng)時(shí)的整體經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)環(huán)境還不夠成熟?！辟S圣林向南方周末記者回憶。他是浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院院長，曾任摩根大通（中國）銀行行長。

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，金融企業(yè)的代表是螞蟻金服，這家由馬云一手締造、從阿里巴巴內(nèi)部孵化而出的公司。

“當(dāng)時(shí)螞蟻的杠桿率太高了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的小貸公司和銀行?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)金融研究院副院長劉曉春對(duì)南方周末記者說。

復(fù)旦大學(xué)特聘教授、重慶市原市長黃奇帆曾在演講中說，據(jù)他測(cè)算，螞蟻金服相當(dāng)于把30多億元資本金進(jìn)行2.3倍拆借融資，形成了90多億元網(wǎng)上小額貸款，又去證券市場交易所發(fā)行ABS債券，由此循環(huán)發(fā)放貸款。在之后的幾年里，這樣循環(huán)了40次。

傳統(tǒng)銀行、小貸公司都受制于資本金的約束，放貸規(guī)模有定數(shù)。螞蟻的小貸業(yè)務(wù)隸屬于地方金融辦監(jiān)管，卻最終將30多億資本金發(fā)放了3000多億網(wǎng)上小貸，形成上百倍的高杠桿。

公司招股書顯示，2020年上半年，螞蟻的725.28億元營收中，微貸科技業(yè)務(wù)（消費(fèi)信貸及小微經(jīng)營者信貸）收入258.86億元，占到36%。

此時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，已經(jīng)擺脫了最初用自有資金放貸的模式，走向和其他金融機(jī)構(gòu)合作，由銀行出錢，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)貢獻(xiàn)客戶，形成了龐大的聯(lián)合貸款?！爱?dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)都喊流量為王，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)金融的最終歸宿是做高估值然后上市，因此放貸越多越好?！眲源赫f。

“金融無序擴(kuò)張”一詞由此而來，直到2020年，大部分P2P平臺(tái)都已清退，此時(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)早已經(jīng)歷過一輪優(yōu)勝劣汰，螞蟻成為生存下來的行業(yè)強(qiáng)者。直至2020年11月，螞蟻上市前夕被突然叫停，一輪更為嚴(yán)厲的監(jiān)管風(fēng)暴才剛剛掀起。

從整改到常態(tài)化監(jiān)管

被按下暫停鍵的不僅僅是金融平臺(tái)，還有諸如滴滴這樣的生活出行類平臺(tái)。

2020年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”列為2021年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。

2021年7月2日，距滴滴赴美上市僅剩三天，國家網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按照《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，對(duì)滴滴出行實(shí)施審查，停止新用戶注冊(cè)。兩天后，“滴滴出行”App被要求下架。

后來，滴滴在美股上市，但是代價(jià)慘痛，2022年6月從美股退市時(shí)報(bào)收2.29美元/股，股價(jià)相比14美元的發(fā)行價(jià)下滑超80%，市值蒸發(fā)超750億美元。當(dāng)年7月21日，網(wǎng)信辦查明滴滴公司共存在16項(xiàng)違法事實(shí)并對(duì)其進(jìn)行處罰。

這16項(xiàng)違法事實(shí)，涵蓋違法收集用戶手機(jī)相冊(cè)中的截圖信息、過度收集用戶剪切板信息、過度收集乘客人臉識(shí)別信息等方面，公司存在嚴(yán)重影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)。

此前，在2021年4月10日，因電商強(qiáng)制“二選一”，阿里巴巴（NYSE:BABA;09988.HK）被國家市場監(jiān)督管理總局處罰。

市場監(jiān)管總局公告，自2020年12月起，依據(jù)反壟斷法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場濫用市場支配地位行為進(jìn)行立案調(diào)查，經(jīng)查，阿里巴巴集團(tuán)對(duì)平臺(tái)內(nèi)商家提出“二選一”要求，禁止平臺(tái)內(nèi)商家在其他競爭性平臺(tái)開店或參加促銷活動(dòng)，以獲取不正當(dāng)競爭優(yōu)勢(shì)。

同樣遭遇的還有美團(tuán)。同年8月，市場監(jiān)管總局經(jīng)過幾個(gè)月的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2018年以來，美團(tuán)濫用在境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)服務(wù)市場的支配地位，促使平臺(tái)內(nèi)商家與其簽訂獨(dú)家合作協(xié)議，強(qiáng)迫商家“二選一”，責(zé)令美團(tuán)全額退還獨(dú)家合作保證金12.89億元。

此外，市場監(jiān)管總局還有一系列懲罰舉措，如依法禁止虎牙公司與斗魚國際控股有限公司合并；依法對(duì)騰訊音樂收購中國音樂集團(tuán)股權(quán)作出行政處罰，并責(zé)令騰訊音樂解除網(wǎng)絡(luò)音樂獨(dú)家版權(quán)。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒撰文形容，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的快速發(fā)展，是以“資本+流量”互相引燃為動(dòng)力的，“千團(tuán)大戰(zhàn)、共享單車大戰(zhàn)、直播大戰(zhàn)，一輪又一輪的模式創(chuàng)新被資本點(diǎn)燃，風(fēng)口上的‘豬’在此起彼伏的擊鼓傳花聲中越飛越高”。

陶春回憶，當(dāng)時(shí)自己所在的一家頭部平臺(tái)公司，剛和某大型銀行談下合作意向，各類手續(xù)、審批都已就位，距離拿下相關(guān)牌照僅一步之遙，但最終被駁回申請(qǐng)。

“從當(dāng)時(shí)的情況來看，確實(shí)不是擴(kuò)張的好時(shí)機(jī)，各家都在整頓自己的業(yè)務(wù)。”陶春慶幸當(dāng)時(shí)沒有拿下那張牌照，否則只會(huì)讓業(yè)務(wù)無序擴(kuò)張的平臺(tái)遭遇更大危機(jī)。

反壟斷“組合拳”后，2022年，和風(fēng)細(xì)雨的監(jiān)管風(fēng)格重現(xiàn)市場。先是1月國家發(fā)改委等八部門發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，提出建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，包括加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任等方面。

3月16日國務(wù)院金融委會(huì)議指出“要穩(wěn)妥且盡快推進(jìn)大型平臺(tái)公司整改，相關(guān)部門需設(shè)置好紅綠燈”。4月29日政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施”。

直到歲末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開。會(huì)議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新治理體系由此形成。

“常態(tài)化的監(jiān)管并不意味著整改消失，而是利用更加完善的制度，合法合規(guī)地進(jìn)行規(guī)范。”中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融研究院首席研究員董希淼對(duì)南方周末記者說。